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高層談保障房建設 “三房并軌”或將出臺

來源:中國聯合商報
時間:2013-11-12
摘要:有消息指出,住房和城鄉建設部內部已經開始考慮重新調整住房保障鏟平供應結構。與此同時,對于“經濟適用房、廉租住房、公共租賃住房”三房大并軌的思路,也已經在住房和城鄉建設部相關職能部門的考慮之中。

  近日,習近平總書記在中共中央政治局就“加快推進住房保障體系和供應體系建設”第十次集體學習會上指出,今后要重點發展公共租賃住房,加快建設廉租住房,加快推進住房保障和供應體系建設,要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。

  隨后的幾日,有住建部官員向外透露,住建部開始尋求突破口,考慮取消經濟適用住房、提速“公租房并軌”(即公租房與廉租房并軌),最終使保障房并軌之爭,盡快有一個明確的結論。

  “把住房保障辦成德政工程”

  在上述學習會中,習近平重申,“十二五”規劃提出的建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)的,到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右,應全力完成。

  據住建部10月11日發的數據顯示,截至今年9月底,全國已開工建設城鎮保障性安居工620萬套,基本建成410萬套,分別達到年度目標任務的98%和87%,完成投資8200億元。2013年,全國計劃新開工630萬套,基本建成470萬套。

  分析人士表示,經過長期努力,我國住房發展取得成就,百姓住房狀況也有逐年改善的趨勢。同時也要看到,這項工作還有“硬骨頭”,甚至還有盲點。在不少城市,棚戶區、舊城區、城中村依然存在,基本需求尚未滿足的困難群眾也依然存在。有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難。

  習近平在主持學習時發表講話指出,住房問題既是民生問題也是發展問題,關系千家萬戶切身利益,關系人民安居樂業,關系經濟社會發展全局,關系社會和諧穩定。

  “從我國國情看,總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結我國住房改革發展經驗,借鑒其他國家解決住房問題的有益做法,深入研究住房建設的規律性問題,加強頂層設計,加快建立統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系?!绷暯?0月29日強調,要千方百計增加住房供應,同時要把調節人民群眾住房需求放在重要位置,建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系,倡導符合國情的住房消費模式。

  習近平認為,加快推進住房保障和供應體系建設,要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。只有堅持市場化改革方向,才能充分激發市場活力,滿足多層次住房需求。

  推進廉租住房和經適房并軌

  在近日的中央政治局集體學習會上,習近平還提出:“今后要重點發展公共租賃住房,加快建設廉租住房,加快實施各類棚戶區改造。在推進這項工作的過程中,要注意盡力而為和量力而行相結合,努力滿足基本住房需求”。中國房地產研究會副會長陳國強表示,此次公租房和廉租房被“點名”,而經濟適用房未被提及,可能傳遞出未來保障房結構調整的信號。

  10月29日舉行的上述集體學習會聚焦住房保障,涉及現有住房政策的方方面面,住建部開始尋求突破口。10月31日,住建部一位不愿具名的官員向外界透露,提速“公租房并軌”(即公租房與廉租房并軌),逐步削減經濟適用房供應量,并最終取消經濟適用住房。

  關于廉租住房和經濟適用住房并軌探索,早在2006年,原建設部就在住房制度改革專題調研報告中建議:逐步實現廉租住房和經濟適用住房的并軌,形成“租售并舉、以租為主”的低收入家庭住房保障制度。

  我國現行的保障房體系主要包括經濟適用房、廉租房、公租房等。其中,經濟適用房存在諸多弊端,因而飽受詬病。經濟適用房申購過程太容易弄虛作假,并不能真正幫助低收入群體;政府權力干預房源分配,從而滋生腐敗;擾亂社會房價體系,降低全社會福利等。

  近年來,一些地方政府已經試行“并軌”,取消經濟適用房供應。河南鄭州(樓盤)試行“三房合一”,不再銷售經濟適用房,改為向應保群體出租;山東煙臺(樓盤)也進行了三房“并軌”試點。對于兩地“大并軌”思路,包括現任住建部部長姜偉新在內的高層領導均表示認可。姜偉新還表示,地方試點符合中央政策;經濟適用房是否取消,各地可從實際情況出發作出決定。

  分析人士表示,經濟適用房分配亂象或將終結,而這以經濟適用房變成“歷史”的產物為代價。經濟適用房“擇期退場”后,與“公租房并軌”被認為將接替現有政策作為調整住房供應體系的突破口。

  醞釀公租房與廉租房并軌

  當下除了推進廉租住房和經濟適用住房的并軌外,住建部也正在考慮通過“地方政府降低住房保障收入門檻”“調整住房保障戶籍制約政策”等手段,逐步擴大住房保障覆蓋面,同時也希望推進公租房和廉租房將并軌。

  目前,住建部開始考慮推行“公租房并軌”,但應該尚未與地方政府溝通。該部相關司室已經開始匯總“公租房并軌”試點城市的情況,有望在年底召開的全國城鄉建設系統工作會議上提出“提速并軌”要求。

  分析人士表示,“公租房并軌”是指公租房與廉租房并軌運行,通過財政發放房租補貼的方式,為“城市低保人群”“城市中低收入人群”提供住房保障。對于低保人群提供大比例租金補貼,并逐級根據保障對象收入水平,制定與之對等的租金補貼政策,從而完成對應人群的住房保障。目前,上海(樓盤)、合肥(樓盤)、石家莊(樓盤)等城市已開始此項試點,北京開始籌備此項試點。

  據媒體報道,某地方住建廳一位官員曾放出消息說,在2014年保障性安居工程的任務指標分配中,經濟適用房的比例會進一步降低,公租房和棚戶區改造會成為保障性安居工程的主體。

  有消息指出,住房和城鄉建設部內部已經開始考慮重新調整住房保障鏟平供應結構。與此同時,對于“經濟適用房、廉租住房、公共租賃住房”三房大并軌的思路,也已經在住房和城鄉建設部相關職能部門的考慮之中。


編輯:李沙


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