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破解“圍城”困境 看建筑垃圾處理“邯鄲樣本”

來源:邯鄲日報
時間:2016-02-25
摘要:“邯鄲目前并不存在建筑垃圾‘圍城’現象?!焙愂薪ㄖ芾硖幪庨L王景建表示。深圳滑坡事件歷歷在目,通過這一事件,建筑垃圾“圍城”現象再一次狠狠刺痛了國人的神經。那么,邯鄲是如何處理和利用這些越來越多的建筑垃圾的?

深圳滑坡事件歷歷在目,通過這一事件,建筑垃圾“圍城”現象再一次狠狠刺痛了國人的神經。

過去,大家或許對建筑垃圾的概念比較陌生,然而自“深圳滑坡事件”后,建筑垃圾這個城市管理的“心病”再度出現在公眾視野中,并迅速成為大眾關注的一個熱點話題。

邯鄲是否也被建筑垃圾“圍城”?又是如何處理和利用這些越來越多的建筑垃圾的?帶著這些問題,記者采訪了相關部門和企業。

觀點:

垃圾是放錯地方的資源

“邯鄲目前并不存在建筑垃圾‘圍城’現象?!钡弥浾叩膩硪?,邯鄲市建筑垃圾管理處處長王景建坦然地說。

年均產生拆遷類建筑垃圾以百萬噸計,緣何邯鄲未曾遭遇“垃圾圍城”之困?

從十幾年前開始,邯鄲市便認識到建筑垃圾圍城的嚴重性,并且意識到建筑垃圾資源化的重要性,通過政府扶持方式籌建了邯鄲市建筑垃圾綜合利用項目。特別是近幾年,將建筑垃圾循環利用列入全市重點工作,明確要求將建筑垃圾變廢為寶。

經過幾年的成功運作,邯鄲基本上形成了建筑垃圾資源化利用的良性循環體系,不僅解決了建筑垃圾圍城、污染環境等問題,而且變建筑垃圾為新型建材,在全國率先破解了困擾眾多城市發展的建筑垃圾處置難的問題,收到了良好的環境效益和社會效益。

“世上本沒有垃圾,只有放錯地方的資源,建筑垃圾正是其中典范?!蓖蹙敖ń忉屨f,只有把建筑垃圾當作資源,才可以避免垃圾圍城。管理好建筑垃圾并加以資源化綜合利用是城市建筑垃圾處理的根本出路。

據介紹,在發達國家和地區,建筑垃圾被譽為“城市的礦藏”,其資源化利用成為創造巨大經濟價值的產業。即使在城市建設基本完成的德國,仍有200余家建筑垃圾處理企業,年產值達20多億歐元。在我國,一些地區先行先試,也取得了很好成效。

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探究:找準城市“頑疾”的根子

“過去,邯鄲市與許多城市一樣,由于種種原因,在建筑垃圾管理上存在著很多弊病,建筑垃圾是困擾城市管理的一大難題?!蓖蹙敖ê敛恢M言地講。

為防止垃圾亂倒,城市管理部門同志不辭辛苦,不分晝夜,采取蹲守建筑工地、堵截社會運輸車輛等方法,常常顧此失彼,精疲力竭,盡管付出很多,但收效甚微,私拉亂倒現象仍屢禁不止,而且愈演愈烈,以致城市管理部門同志也感到束手無策。

既然建筑垃圾的管理不能僅靠一次次突擊清理,更不能靠蹲坑死守、堵工地、追車輛的老辦法來解決,那么尋找一條既科學又長效,既治標又治本的辦法就擺在了城管人面前。

要想破解老大難,首先要找準矛盾的焦點在何處。

一是清運市場混亂。2003年以前,邯鄲市建筑垃圾清運市場管理基本處于“一盤散沙”狀態,大大小小運輸隊伍30多家,受利益驅使,運輸車輛相互間惡性競爭,甚至大打出手,形成了“土霸”壟斷。強行清運,不僅損害了建設施工單位的合法權益,還嚴重地擾亂了清運市場秩序。

二是私拉亂倒問題嚴重。個體運輸車輛為減少運輸成本,經常私拉偷運,并隨意就近傾倒垃圾。在城鄉結合部、環城路、農田周圍、河渠溝旁等建筑垃圾隨處可見,晴天塵土飛揚,雨天到處泥濘,老百姓苦不堪言。

三是處置場地處于半閑置狀態。由于私拉亂倒現象嚴重,進場垃圾量小,不僅建筑垃圾處置場地形同虛設,還要每年拿出幾十萬元的資金再去清理亂倒的建筑垃圾,造成人力、財力、物力的嚴重浪費。

破題:

創新機制解死結

經過調查研究、把握市情,邯鄲市從上到下形成一個共識:要想從根本上徹底解決建筑垃圾的管理問題,必須建立建筑垃圾的長效管理機制。

對此,邯鄲市委、市政府相繼出臺了一系列針對建筑垃圾的綜合管理政策和措施。城管部門廣泛收集各地經驗,結合邯鄲實情,經過摸索實踐,創出一套“多元化”建筑垃圾綜合管理新模式:

管理源頭化。一方面采取建設、城管部門聯合把關的方式,在市項目審批中心和市拆遷辦設立了城管窗口,緊緊把住了建設、拆遷項目辦理建筑垃圾處置、清運手續的審批源頭。另一方面,按照“誰產生、誰負責”的原則,對建設、拆遷工地實行24小時監控,凡發生私拉亂倒的,查找源頭,對業主單位重點處罰。

措施制度化。邯鄲先后頒布實施了《邯鄲市人民政府關于加強主城區垃圾源頭管理的通告》、《邯鄲市人民政府關于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛安裝密閉式加蓋裝置的通告》等規范性文件,把建筑垃圾管理的措施用制度規范起來,做到了有法可依、有章可循。

同時,管理部門進一步加強了監管力度,制定并實施了《建筑垃圾建筑工地網格化管理責任制》,將主城區劃分為16個責任區,明確監管人員、監管責任、考評和獎罰辦法,實現了對建筑工地和運輸市場的全天候監控,做到了及時發現問題和解決問題。

市場準入化。在主城區范圍內推行了《承運建筑垃圾單位備案通知書》制度,出臺和完善了《邯鄲市主城區建筑垃圾運輸單位備案考核辦法》,采取定期檢查與隨機抽查相結合的方式,嚴格考核和獎罰,對于違規清運的,根據扣分多少給予責令整改、暫扣資質、甚至吊銷資質處理。

通過上述措施,不僅有效地規范了建筑垃圾清運市場,而且徹底改變了過去運輸市場存在的混亂局面,實現了管理人員與清運隊伍的和諧管理,使邯鄲市建筑垃圾運輸行業向著經?;?、制度化、規范化方向發展。

車輛密閉化。為有效防止運輸建筑垃圾過程中因撒漏、飛揚造成的“二次污染”,2004年年底,邯鄲市政府出臺了《關于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛安裝密閉式加蓋裝置的通告》。四個月后,邯鄲在河北省率先完成了建筑垃圾運輸車輛的密閉化改造工作,所有備案清運車輛全部按照要求安裝了密閉化加蓋裝置。

處置資源化。一方面先后設置并加快了齊村大壩、董二莊、北屯頭、北環路、西邢臺五個建筑垃圾專用處置場地的日常推平速度,提高了五個處置場地的利用率,保證了邯鄲全市建設類建筑垃圾能夠及時有效的處置消納。另一方面,嚴把建筑垃圾管理源頭,結合禁止粘土實心磚使用、調整墻體建材產業結構、變建筑垃圾為再生資源的相關政策,利用市場化運作手段,扶持籌建了建筑垃圾制磚項目,從而實現了建筑垃圾減量化、無害化和資源化,收到了良好的經濟、社會和環境效益。

監管科技化。從2008年7月至今,陸續對邯鄲全市建筑垃圾清運資質車輛安裝了GPS定位監控裝置。通過實時動態監控清運車輛的行駛速度、方位、路線,確保清運車輛嚴格按照核準要求處置建筑垃圾。此舉有效避免了個別運輸車輛不按規定時間、地點、路線行駛和傾倒問題的發生,進一步強化了監督管理機制。

服務人性化。為了有效解決主城區居民裝修垃圾收集和處理難題,在2008年購置2部裝飾裝修垃圾收集車輛和8個收集專用箱的基礎上,于2009年5月26日正式在主城區啟動了裝飾裝修垃圾的試點收集工作,并開通了裝飾裝修垃圾收集熱線。從根本上解決了群眾裝修后垃圾外運難問題,也解決了裝修垃圾亂倒污染環境問題,真正體現了由管理向服務轉變的理念。

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利用:

讓建筑垃圾“重生”

一面是日臻完善的建筑垃圾管理制度,一面是堆積如山難以消化的建筑垃圾。

解決建筑垃圾問題的核心是實行建筑垃圾產業化。這是邯鄲歷屆市委、市政府的共識。

邯鄲市打破常規思維定勢,在“開放總攬,環境先導,民營突破”的總體思路下,按照政府推動、項目招商、循環經濟的方針和走可持續發展道路的要求,采取“政府搭臺,民企唱戲”的方式,扶持民營企業籌建了邯鄲市建筑垃圾綜合利用項目。

曾做運輸工作的寇全有看準了建筑垃圾綜合利用這個環保節能項目,在相關部門的大力扶持下,于2004年正式成立邯鄲全有生態建材有限公司。

“建筑垃圾是放錯了地方的財富。這些普通人眼中的垃圾可是我們的‘金山’。整個生產過程既不需要燃煤加溫,又不產生任何污水、煙塵和廢氣,我們公司就是一個名副其實的環保、節能型企業?!痹诳苋械难劾?,建筑垃圾有著它絕對不可估量的價值。

寇全有告訴記者,建筑垃圾制成的磚,盡管價格和黏土實心磚相當,但它的性能、社會效益和環保效益是黏土實心磚無法比擬的。用建筑垃圾制磚不僅破解了垃圾圍城的難題,還可以節約大量的土地和資源。

經權威部門計算,與黏土實心磚相比,同樣生產1.5億塊標磚,使用建筑垃圾制磚,減少取土24萬立方米,節約耕地約180畝。與此同時,生產1.5億塊標磚,可以消納建筑垃圾40萬噸,可以節約堆放垃圾占地160畝,兩項合計可節約土地340畝。此外,還可消納粉煤灰4萬噸,節約標準煤1.5萬噸,減少燒磚時排放的二氧化硫360噸。

據介紹,全有公司是邯鄲市首家利用建筑垃圾固廢轉化為生態建材的企業,也是全國規模最大的建筑固廢轉化生態建材企業。目前,可處理建筑垃圾100余萬噸,在全國率先形成減量化、無害化、資源化的生產模式。特別是自主研發的非承重現澆墻體產品,不僅彌補了國內一項空白,而且為建筑垃圾綜合利用開辟了廣闊的市場空間。

2006年,國務院發展研究中心來邯調研時指出,邯鄲市建筑垃圾循環利用項目的“邯磚”經驗,產生的社會效應將不亞于“邯鋼經驗”在全國的影響。它形成了“建筑垃圾建材化”的新亮點,并總結其特點為“三節”、“三潔”和“三化”,“三節”即節地、節水、節煤;“三潔”即環境潔、空氣潔、生產潔;“三化”即減量化、無害化、資源化。

邯鄲市建筑垃圾制磚項目健康運營,在社會上引起了強烈反響,被稱之為“邯磚”經驗。幾年來,北京、天津、上海、青島、成都、長沙、哈爾濱等80余個城市先后來邯鄲進行了實地參觀、考察和學習,均給予了高度的評價。中央電視臺《新聞聯播》、《經濟信息聯播》、中央人民廣播電臺《全國新聞聯播》、《光明日報》等媒體均給予了相關報道。

編輯:趙虹旭

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